Ympäristöministeriössä valmistellaan uutta alueidenkäyttölakia, joka muun muassa tuo muutoksia kuntien kaavoitustehtävään. Kuntaliiton arvion mukaan esitetty lakiluonnos lisää kuntien hallinnollista taakkaa ja kustannuksia, vaikka se hiukan keventääkin kaavoitusjärjestelmää.
Lakihanke vaikuttaa kuntien toimintaan ja talouteen, joten kuntien olisi ollut tärkeää päästä perehtymään siihen kunnolla ja sen jälkeen lausumaan kantansa. Lakiluonnoksen lausuntoaika osui kuitenkin hankalaan saumaan. Luonnos tuli lausunnolle toukokuussa ennen valtuustokauden vaihtumista ja lausuntoaika päättyi pari viikkoa sitten keskellä kesälomakautta.
Lausuntoajan aikaikkunaa paheksuu muun muassa Kemijärven kaupunki. Se toteaa lausunnossaan, että lakiluonnoksessa on monelta osin kyse kuntien ydintehtäviin kuuluvasta asiasta. Lausuntoajan olisi tämän vuoksi pitänyt ulottua vähintään elokuun loppuun, jotta niin kuntien luottamushenkilöt kuin viranhaltijat olisivat ehtineet perehtyä asiaan riittävästi.
Valtion toimijana tulee varmistaa, että lausuntojen antaminen ja kuuleminen on kattavaa eikä vain näennäistä, Kemijärvi huomauttaa.
Alueidenkäyttölaki ei ole ainoa lakihanke, jonka lausuntokierros osuu tänä vuonna kuntien ja muiden organisaatioiden kesälomakaudelle. Kuntaliiton mukaan tällaisia lakihankkeita on ainakin parikymmentä.
Kuntia koskettavista lakihankkeista lausunnolla ovat parhaillaan muun muassa kaivosmineraalivero sekä perusopetuslaki.
Hyvinvointialueita koskettaa lakiluonnos niille kaavailluista uusista tehtävistä Puolustusvoimien ja Naton tukemiseksi. Lausuntoaika lakiluonnoksesta päättyy 23. heinäkuuta.
Lapin hyvinvointialueella lausunnon tästä lakiluonnoksesta kirjoittavat viranhaltijat aluehallituksen ennakko-ohjeistuksen perusteella. Lopullista lausuntoa poliittiset päättäjät eivät pääse arvioimaan, sillä aluehallitus kokoontuu seuraavan kerran elokuussa.
Kuntaliitto pitää lausuntokierrosten ajoittamista kesälomakaudelle epäkohtana, joka on ollut näkyvissä jo usean vuoden ajan. Järjestö vetosikin kesäkuussa valtioneuvostoon ja ministeriöihin, että käytäntö muuttuisi.
Kuntaliitto muistuttaa, että lakihankkeilla on konkreettisia vaikutuksia kuntien asukkaisiin ja yrityksiin. Paikallisia vaikutuksia pystytään tekemään näkyväksi nimenomaan lausuntojen kautta.
Yleensä kuntien lausunnot hyväksytään kunnanhallituksessa, mutta kesälomakaudella lausuminen voi jäädä yksittäisen työssä olevan viranhaltijan vastuulle. Pahimmillaan kunta ei pysty lainkaan lausumaan käynnissä olevista lakihankkeista. Tällöin kuntien näkökulma lainvalmistelussa jää puuttumaan, Kuntaliitto toteaa.
Kuntaliiton mukaan nyt onkin syntynyt tilanne, jossa kunnilla ei toistuvasti ole tosiasiallista mahdollisuutta asianmukaisesti lausua lakihankkeista. Tämä heikentää luottamusta lainvalmistelun laatuun ja valtionhallinnon päätöksentekoon, Kuntaliiton lakiasiain johtaja Juha Myllymäki toteaa järjestön tiedotteessa.
Kuntaliiton näkemys on tärkeä ja perusteltu. Ei saa olla niin, että lainvalmistelijat pitävät osallisten kuulemista vain muodollisuutena, joka hoidetaan alta pois silloin, kun se ministeriöille parhaiten sopii. Käytäntö voi jopa herättää epäilyksen siitä, että lausuntokierroksia järjestetään tarkoituksella ajankohtana, jolloin ne saavat mahdollisimman vähän huomiota ja palautetta.
Myös oikeusministeriö on ohjeistanut ministeriöitä pidentämään lausuntoaikoja, jos ne ajoittuvat yleiseen lomakauteen. Kuntaliitto ehdottaakin, että kesälomakauteen osuvia lausuntoaikoja tulisi pidentää syyskuun alkupuolelle saakka. Tämän ei luulisi olevan liikaa pyydetty.
Lausuntokierroksella oleva alueidenkäyttölaki sisältää myös kiistellyn ehdotuksen tuulivoimaloiden sijainnista. Lakiluonnoksen mukaan tuulivoimaloiden etäisyyden asutuksesta tulisi olla kahdeksan kertaa voimalan korkeus. Nykyään sopiva etäisyys arvioidaan tapauskohtaisesti.
Toteutuessaan lakiesitys rajoittaisi tuulivoiman rakentamista suuressa osassa Suomea ja ohjaisi sitä voimakkaasti Lappiin ja muualle Pohjois-Suomeen. Näkökulmasta riippuu, nähdäänkö tämä Lapissa uhkana vai mahdollisuutena.