Kunta-alan 425 000 työntekijää koskevat työmarkkinaneuvottelut ovat olleet vaikeat. Ne alkoivat 11. tammikuuta, mutta osapuolten väliset neuvottelut katkesivat jo helmikuun lopussa.

Neuvottelut siirtyivät sen jälkeen valtakunnansovittelijan toimistoon. Sovittelija teki sovintoesityksen maaliskuun lopussa. Työmarkkinoiden yleistä linjaa noudattanut sopimus olisi kelvannut työnantajaa edustavalle Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle. Työntekijäpuoli tyrmäsi esityksen.