Kuntaorganisaation erityispiirre on, että kunnan johtaminen perustuu kuntalaisten itsehallintoon. Tämä tuppaa unohtumaan päätöksentekoprosesseissa.

Uuden kuntalain mukaan kunnan pakollisia toimielimiä valtuuston ohella ovat vain kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta. Lisäksi vaalilain mukaan kunnassa on oltava keskusvaalilautakunta. Muutoin valtuusto voi päättää siirtymäajan puitteissa tarkoituksenmukaisella tavalla luottamushenkilö- ja henkilöstöorganisaation rakenteesta sekä toimielimistä, toimivallasta ja tehtävistä eri toimielinten ja toimijoiden kesken hallintosäännössä.