Viime vuoden lopulla pakolaistilanne näytti nykyistä kaoottisemmalta. Poliitikoilla oli hätä ja kiire keksiä ratkaisuja, jotka rauhoittaisivat kuumaa keskustelua. Tuolloin ei vielä tiedetty, että tulijavirta tyrehtyisi pian ja suuri osa irakilaisista haluaisi vapaaehtoisesti lähteä kotiin karusta Pohjolasta. Oli kova huoli, miten ei-toivotut vieraat saataisiin siististi ulos maasta.

Sisäministeriössä oli keksitty ajatus palautuskeskuksista, johon kielteisen turvapaikkapäätöksen saaneet pakolaiset voitaisiin panna odottamaan palautustaan.