Kuntaministeri Mari Kiviniemelle jätettiin 2009 raportti: Kunnan johtaminen – demokratia, työnjako ja vastuu. Työryhmä totesi, että kuntien johtamisjärjestelmän uudelleen arvioinnille on löydettävissä ainakin neljä vahvaa perustetta.

Ensimmäinen on demokratian vahvistamisen tarve. Tämä voisi tapahtua lisäämällä kuntalaisten vaikuttamismahdollisuuksia kunnan johdon valinnassa. Toinen peruste on selkiyttää poliittisen johdon ja virkajohdon työnjakoa. Kolmanneksi kunnallista kansanvaltaa voidaan vahvistaa parantamalla luottamushenkilöiden työskentely- ja vaikuttamismahdollisuuksia.